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 发表日期
2017-09-07

太阳城亚洲南海策|有了“准则”框架又无“阿基诺三世”,南海稳

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太阳城亚洲南海策|有了“准则”框架又无“阿基诺三世”,南海稳
南海策|有了“准则”框架又无“阿基诺三世”,南海稳定可期
2017年8月5日,在菲律宾首都马尼拉召开的第50届东盟外长会上东盟各国外长与中国正式经由了“南海行为原则”框架,标明中国和东盟国家有着奇特维护南海局势根本稳定的共鸣。
南海局势近年来由于一些域外国家出于本身的战略需要直接插手并始终挑动一些南海周边国家与中国的争议,使得南海地区浊浪滚滚,险象环生。在旧年7月所谓“南海仲裁案”发布结果之时,南海局势涌现了异样严厉的状况。因为中国在政治、外交和军事上的严正应对,使得一些国家运用所谓“仲裁案”搞浑南海局势、围攻中国的盘算难以达成。
此后,大年夜部分南海国家认识到维护南海局势的基本稳固符合该地区和各国的自身长远利益,域本国家在政治军事上对南海的干预,只会使得南海局势更加复杂化。尤其是菲律宾新总统杜特尔特在朝以后,迅速改变了阿基诺三世当局甘当美国南海战略的”急先锋”、一味挑衅中国南海主权、恶化中菲关联的做法,转而采取加强与中国的友好配合务实政策,对弛缓南海局势起到了非常重要的感召。因而,一年多来,南海局势显现了明显的缓解之态。
目前,由于中国和东盟国家的共同努力,虽然在南海成绩上仍然存在不少争议,在制定《南海各方行为原则》具体条则的过程中也必定会存在较长时间的辩论和博弈,但从总体而言,中国和东盟乐意维护南海局势的基本稳定、管控可能发生的各种纷争是各方的共识。
树欲静而风不止,南海局势的今后走向,除了中国和东盟国家的志愿和政策以外,还受到其他要素的影响。
美国不会甘心南海就此平静
起首,对南海局势未来走向影响最大的外来要素是美国的政策走向。笔者以为,从目前状态观察,特朗普当局的南海乃至亚太战略还未完全成型,南海目前不是美国排位靠前的战略重点。
所谓“仲裁案”后一年多的形式发展表明,美国在亚太地域的政治、经济跟外交资源并缺少以支撑其亚太再平衡策略的巨大目标,其友邦体系的利用也越来越难为所欲为。美国的军事资本还占据相当优势,但假如不克不及掉失落其盟国的全力支持,除非美国乐意冒与中国正面对抗的风险,否则也无法将其军事上风转化为政治成果。更何况随着中国军事力量尤其是海上力气的敏捷开展,美国在南海局部地区甚至亚太地区的军事优势也在逐步增加。美国欲望组织结合巡航来保护其所谓“飞翔自在”,迄今也不其余国度水兵和美军正式一起巡航。日本派出云号编队窜访南海,也只会用帮助搜寻失踪美国水平的因由与美军舰短时代联合举动。
但美国不会情愿于花费大量本钱和心血策划的南海局势就此”流产”,因此必定会有后续举动。特朗普执政以来,美国军舰与今年5月和7月两次闯入我南沙、西沙水域,实行所谓”自由飞行行动”。美国此种行动重要意图可能是给所有相关方包括美国的盟国发出南海成绩并没有就此熄火、美国还会有后续行动的旗帜暗号。
比来,美国媒体又爆出特朗普已经签字批准美国海军的”南海自由飞行行动”的年度打算。鉴于南海今朝相关各方的立场和局势,美国要组织制度化的、由其他国家一同参加的所谓”南海联合巡航”是无比艰难的,东南亚国家不会加入,欧洲盟国也无暇东顾。美国竭力拉拢的印度因为考虑到自身在印度洋的海洋主权成绩之前也表示不参加。日澳两国固然表现支持但并没有实际参加的迹象。这些国家的军舰虽然会以各类名义涌当初南海,但是与美国水兵联合巡航,将严重影响他们与中国的双边关系。
美国不成能就此停止其所谓”飞行自由”的行动,这关系到美国的亚太霸权和其在盟国心目中的权威,因此此后美国会单独结束一些此类行动,时而串扰我水域,这几乎将会成为南海将来局势的一种常态。
南海地区还会呈现一个美国的“急先锋”吗?
影响南海局势未来走向的另一个主要因素则是南海地区会否再浮现一个国家愿意充当相似以前菲律宾阿基诺三世政府一样的脚色,成为美国南海战略的“急前锋”?美国是南海的域本国家,没有南海相干国家的直接共同,美国没有搅动南海局势的直接抓手。前几多年南海局面之所以频生波涛,很年夜一个原因是菲律宾和越南两个与中国有主权争议的国家顺乎美国的战略须要,主动升级其与中国的纷争和对峙。然而现在南海地区好像没有一个国家乐意或者能够充任这个角色。
中菲关系由于杜特尔特总统的对华新政策进了一个和缓期,菲律宾的政策调解对今朝南海局势的激化相称重要。如果杜特尔特当局可能坚持其逐渐疏美亲中的政策,南海局势就可能保持基本的牢固。美国在菲律宾经营百年,在菲律宾宦海军界跟商界有很深厚的基础。美国尔后会动用何种手段来影响甚至迫使菲律宾重回其战略轨道,届时杜特尔特能否顶住美国压力尚待观察。不过只要杜特尔特在野,菲律宾很难再回到阿基诺三世时期的角色。
越南虽然在南海成绩上和中国主权争议最大,但越南并非美国政治和军事盟国,双方彼此并不信任,只是彼此应用。越南十分清楚美国在意识状态上最终是渴望越南出现“颜色革命”的,在关键时刻,越南并不能指望来自美国的保险保障。中越两国虽然存在主权争议,越南也会寻找各类机会来维护其利益,但中越关系除了国家层面以外,还有党际关系的重要影响。从比来多少年的情况不雅观察,每傍边越南海争议加剧缓和时,两国都能找到办法管控争议以激化局势。所以只要越南自身不产生根本政治转变,越南也难以取代现在菲律宾的感化。
马来西亚虽与我有争议,但总体而言态度比较低调,也有与我进一步开展政治经济关系的意愿。新加坡虽然与美国关系密切,但与中国没有大陆争议,体量也小,不成能成为类似角色。文莱国力和影响更小,因此也不可能。
印尼作为一个地区大国,有着自己比拟自力的战略决定,有做世界海洋支点国家的弘愿,不会愿意充当美国与中国南海博弈的马前卒。
因此,像菲律宾多么既和美国有着亲密政治军事联系、又和中国有较大南海争议、还有一定体量和影响力的国家在南海地区缺乏调换者。
近期南海局势稳定可期
从上面分析我们可以看到南海局势近期内开展的一些基本趋势,中国和东盟国家有着维护南海地区稳定、管控彼此间主权争议的基本共识,这符合双方的根本好处。虽然争议一直存在,有时也会进级,但只有南海地区的力量格局不发生重大变革,南海局势近期内的基本稳定是可以预期的。
诚然美国不会坐视南海局势的宁静,但是因为不类似现在菲律宾阿基诺三世政府的独特,美国难以直接搅动南海局势振兴波澜。美国将会连续其所谓“自由飞行举措”,美国军舰一直进入南海并擅闯中国相关水域将是高概率事件,但仅以这种行为并不能改变南海局势的基本走向。
(作者系上海国际成就研讨院大陆研究中心主任)